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陜西省人民政府辦公廳印發關于加快文旅產業發展若干措施的通知

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜西省關于加快文旅產業發展的若干措施》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

陜西省人民政府辦公廳
2023年12月28日

陜西省關于加快文旅產業發展的若干措施

為深入學習貫徹習近平文化思想和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，推動文化和旅游深度融合發展，豐富優質文旅產品供給，釋放文旅消費潛力，加快文旅產業發展，提出如下措施。

一、以文塑旅，厚植文化根基

1．加強文化遺產保護利用。積極申報世界文化遺產、人類非物質文化遺產、世界灌溉工程遺產等項目。深入實施中華文明探源工程、“考古中國”等重大項目，推動國家考古遺址公園和文物主題游徑建設，積極創建中國特色世界一流博物館。完善非遺保護制度體系，加強傳統工藝保護傳承，制定地方戲曲中長期發展規劃，做強秦腔品牌。建設一批優秀文化傳承基地、文化生態保護區、非遺在社區示范工程。辦好“文化和自然遺產日”宣傳展示和非遺購物節，推出“跟著文物去旅行”“跟著非遺去旅行”等系列活動。〔省文物局、省文化和旅游廳牽頭，各市（區）政府配合〕

2．扶持文藝精品創作展演。把“文學陜軍”“長安畫派”“西部影視”“陜西戲劇”“陜北民歌”等特色文化品牌更好融入文旅產品和服務。扶持一批弘揚主旋律、滋養大眾心靈、具有陜西特色的文學、美術、影視、戲劇、音樂等精品力作，加強對劇本、編導、作曲等原創性、基礎性環節和優秀創作人才的資助，對獲得“五個一工程”“文華獎”“群星獎”“飛天獎”“金鷹獎”等國家級獎項的文藝作品創作單位給予獎勵。搭建優秀作品多元傳播展示平臺，加強巡演展演，辦好陜西省藝術節、中國秦腔優秀劇目會演等文藝展演活動，讓更多文藝精品走進廣大人民群眾，努力實現作品價值與群眾口碑相統一、社會效益與經濟效益相統一。〔省委宣傳部、省文化和旅游廳牽頭，省財政廳、省廣電局等相關部門和各市（區）政府配合〕

3．推進紅色基因傳承。推廣延安革命文物國家文物保護利用示范區建設經驗，支持建設紅色旅游融合發展示范區。制定紅色旅游提升方案，對紅色旅游景區基礎設施、研學旅游、教育培訓、宣傳推廣、精品創作等予以重點支持。將延安精神、照金精神、南泥灣精神、張思德精神、西遷精神等融入旅游線路設計、展陳展示、講解體驗，持續提升13處國家級紅色旅游經典景區、優化10條紅色旅游精品線路。串聯上海、嘉興、井岡山、遵義等城市紅色資源，聯合開展紅色旅游目的地營銷。鼓勵旅行社、星級飯店、旅游景區拓展與紅色旅游相關的業務，培育壯大一批以紅色旅游為主營業務的市場主體。〔省文化和旅游廳、省文物局牽頭，各市（區）政府配合〕

4．提升公共文化服務效能。逐步實施公共圖書館、文化館、博物館、紀念館、美術館、科技館、愛國主義教育基地等錯時延時開放，打造文旅融合、主客共享的公共文化空間。加強文化數字化建設，深入推進“一云多端”公共文化服務平臺建設。廣泛開展“菜單式、訂單式”服務，創新辦好品牌性群眾文化活動，全面實施全民閱讀、全民藝術普及行動。創建30-40個省級公共文化服務高質量發展示范縣（市、區）、80-100個示范鄉鎮（街道）。〔省文化和旅游廳牽頭，省委宣傳部、省發展改革委、省財政廳、省文物局等相關部門和各市（區）政府配合〕

二、深化融合，打造萬億級產業集群

5．做精一批旅游景區。在3A級和4A級旅游景區中遴選培育對象，“一景區一方案”分批次有重點進行提升改造。支持有條件的5A級旅游景區和國家級旅游度假區持續提升軟硬件綜合實力和服務水平，力爭到2026年，建成2-3家富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，新增2家5A級旅游景區，逐步實現5A級景區各市全覆蓋。力爭培育3-5家年接待游客1000萬人次以上、 8-10家年接待游客500萬人次以上的旅游景區（街區）。〔省文化和旅游廳牽頭，省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省市場監管局、省林業局、省文物局、省中醫藥局等相關部門和各市（區）政府配合〕

6．打造一批品牌旅游線路。更好發揮西安旅游輻射帶動作用，推進跨區域旅游協作，推動全省景區景點串點成線，引導客源流向全省各地，促進全域旅游發展。加強旅游品牌線路推廣，重點圍繞節假日、寒暑期等時間節點，充分承接熱門旅游目的地溢出效應，推出更多滿足市場需求、富有陜西特色的旅游線路。豐富研學游、自駕游、生態游、避暑游、冰雪游、工業游、文化體驗游、旅居度假游等業態，推廣“三秦四季·跟著季節游陜西”“從秦嶺到黃河邊走邊唱”“跟著唐詩游陜西”“城市巡游記”“車窗風景線”“最美旅游道”等主題線路。〔省文化和旅游廳牽頭，省教育廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省林業局、省文物局、省體育局等相關部門和各市（區）政府配合〕

7．壯大文娛演藝產業。做強一批藝術團體，著力改善基層文藝單位創作、生產、演出條件。加快文藝演出院線建設，整合劇場和劇目資源，促進優質演藝資源共建共享。支持在景區景點開展駐場旅游演藝、流動性文藝演出、沉浸式演藝活動、非遺技藝展演。引導專業藝術團體與旅游企業合作，培育推廣10個代表性精品旅游演藝項目。建設一批旅游演藝小鎮、旅游演藝集聚區，建設西安中國演藝之都，引導戲劇節、音樂節、藝術節、動漫節、演唱會等業態健康發展，豐富“音樂+旅游”“演出+旅游”等業態。〔省文化和旅游廳、省委宣傳部牽頭，各市（區）政府配合〕

8．發展文化創意產業。采取合作授權、獨立開發、購買服務等方式，扶持文創產品、旅游商品創意研發，推出一批具有陜西符號的文化文物、戲劇、動漫游戲衍生品等文創產品和數字產品。豐富藤編、毛絨玩具、泥塑、剪紙等產品文化內涵，加快文化創意產業功能區建設，做大舞美道具、漢服制造等業態，做強產品設計、制造、營銷、代理服務、品牌建設全產業鏈。〔省文化和旅游廳、省委宣傳部、省商務廳、省文物局、省市場監管局等按職責分工負責，各市（區）政府配合〕

9．建設一批商旅名街。積極創建國家文化產業和旅游產業融合示范區，打造一批沉浸式、體驗式、互動式消費場景。創建10個國家夜間文化和旅游消費集聚區、2個國家文化和旅游消費示范城市。建設2個國家文化產業示范園區、20個文化產業示范基地、50條以上特色突出、商文旅融合的商旅名街、特色街區。做強陜菜品牌，推選一批具有地域標識和文化內涵的陜西風味美食，打造“尋味美食去旅行”品牌。〔省商務廳、省文化和旅游廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳等相關部門和各市（區）政府配合〕

10．做強會展經濟。推進商務、會議、展覽、節事與旅游聯動發展，自主培育和引進國內外大型會展品牌，提升會展市場化、專業化、國際化水平。按照“政府引導、市場主體”的原則，提升歐亞經濟論壇、絲綢之路國際博覽會、楊凌農高會等影響力，打造煤博會、鈦博會、文博會等品牌展會。〔省商務廳牽頭，省文化和旅游廳、省工業和信息化廳、省廣電局、省體育局等按職責分工負責，各市（區）政府配合〕

11．做大賽事經濟。完善體育旅游產業鏈條，推進健身休閑、競賽表演、戶外運動與旅游融合發展。支持引進和承辦奧運會資格賽、單項世錦賽（世界杯）、全國總決賽等一批國際知名和國內頂級體育賽事，做強西安馬拉松、中國臺協杯全國斯諾克團體錦標賽、中國陜西街舞公開賽、滑雪公開賽等自主品牌賽事。各市（區）依托秦嶺、黃河、渭河、漢江等資源，每年謀劃舉辦不少于2項重大賽事活動。鼓勵旅行社結合體育賽事活動設計開發體育旅游特色產品和線路，引導旅游企業推廣體育賽事旅游，深化“跟著賽事去旅游”。規劃建設一批健身步道、騎行綠道、體育公園等戶外運動設施，支持各地創建國家體育旅游示范基地。〔省體育局牽頭，省教育廳、省公安廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委等相關部門和各市（區）政府配合〕

12．有序發展出版印刷發行產業。提升編輯、出版、印刷、發行全產業鏈水平。實施“數字出版”戰略，加快全流程數字化建設，鼓勵實體書店與網上書店渠道融合發展。堅持綠色化、數字化、智能化、融合化理念，壯大印刷包裝產業。加強版權全鏈條保護，積極開展版權交易、知識付費服務模式。到2026年，建成3個以上西部一流的出版印刷發行產業基地（園區），形成3個特色鮮明的出版印刷發行產業集群，規模以上出版印刷發行企業達到320家以上。〔省委宣傳部、省知識產權局牽頭，各市（區）政府配合〕

13．因地制宜發展鄉村旅游。迭代升級鄉村旅游標準，提升休閑農業、農家樂、鄉村酒店、特色民宿、自駕露營等產品質量。支持鄉村住宿業創新發展，培育打造“黃河民宿”“秦巴民宿”“窯洞民宿”等特色旅游民宿集群。鼓勵豐富景觀農業、農耕體驗、休閑漁業、戶外運動等業態，促進農民創業就業。實施動態管理，每年新增10個以上省級旅游特色名鎮、15個以上省級鄉村旅游示范村，到2026年省級旅游特色名鎮總數不低于200個、省級鄉村旅游示范村總數不低于350個。〔省農業農村廳、省文化和旅游廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省商務廳等按職責分工負責，各市（區）政府配合〕

三、品牌引領，加強宣傳推廣

14．合力打造文旅品牌。制定文化旅游宣傳推廣方案，明確形象鮮明的主題宣傳口號，設計特色突出的宣傳標識，發布系列宣傳產品。各市（區）政府統籌組織本地區文化和旅游形象宣傳推廣工作，分年度、分季節、分時段開展系統性宣傳推廣活動。文化和旅游部門具體負責推廣宣傳工作，宣傳、外事、廣電、商務、自然資源、交通運輸、文物、機場、鐵路等部門和單位配合做好相關工作，形成品牌推廣合力。〔省文化和旅游廳牽頭，省委宣傳部、省委外辦、省自然資源廳、省交通運輸廳、省商務廳、省廣電局、省住房城鄉建設廳、省國資委、省林業局、省文物局等相關部門和各市（區）政府配合〕

15．加強國際交流互鑒。加強海外市場宣傳推廣和精準營銷，加密重點客源國航班頻次，提高簽證辦理效率，加大144小時過境免簽、口岸簽證等政策推介力度。完善入境旅游服務，提升入境游客持有效證件預訂景區門票、車票、住宿登記和使用境外銀行卡、外幣兌換等便利化水平。爭取中美旅游高層對話等國家重大外事文旅交流活動落戶陜西，支持文化旅游企業、機構參加各類國際文化和旅游展會。加強與北京、上海等入境旅游樞紐城市合作，發揮世界城地組織亞太區旅游委員會、絲綢之路國際藝術節、絲綢之路國際電影節、西安絲綢之路國際旅游博覽會、東亞文化之都、歐亞經濟論壇、亞洲文化遺產保護聯盟等平臺作用，唱響“絲綢之路起點”“國風·秦韻”“兵馬俑的故鄉”等品牌，不斷擴大陜西旅游國際影響力和美譽度。〔省委宣傳部、省委外辦、省公安廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省廣電局、省文物局、民航西北地區管理局等相關部門和單位及各市（區）政府按職責分工負責〕

16．加強國內交流合作。充分發揮中央和省級主流媒體引導作用，積極利用各種新媒體傳播平臺，邀請陜籍名人、網紅大咖等為陜西文化旅游代言。針對主要旅游客源地開展精準營銷，加強與國內大型線上旅游運營商合作，建立陜西旅游品牌專區。實施“引客入陜”計劃，與相鄰8省（區）、京津冀、長三角、粵港澳大灣區、沿黃省（區）等開展結對互游、游客互送活動，探索互為旅游客源地和目的地的合作路徑。推出文旅消費惠民政策，推廣“文旅惠民卡（券）”“文旅護照”“旅游消費季”等做法，舉辦形式多樣的旅游消費促進活動，研究制定具體可操作的旅游包機、旅游專列、自駕游等專項獎勵措施。〔省文化和旅游廳牽頭，省委宣傳部、省財政廳、省商務廳、省廣電局等相關部門和各市（區）政府配合〕

四、夯實基礎，提升服務水平

17．加快智慧文旅建設。加快建設智慧旅游景區、度假區、休閑街區、酒店，全省4A級以上旅游景區和省級以上旅游度假區逐步實現5G網絡全覆蓋。優化升級陜西省文旅產業運行監測與應急指揮平臺，逐步實現A級旅游景區客流、視頻數據全部接入。加強文旅產業統計監測分析，建立文化和旅游部門與公安、交通運輸、商務、統計、出入境等部門信息系統互聯互通、數據共享共用。推動利用數字技術改造提升傳統旅游消費場所，打造智慧旅游、沉浸式體驗新空間。〔省文化和旅游廳牽頭，省發展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳、省統計局等相關部門和各市（區）政府配合〕

18．支持文旅項目建設。健全文旅重大項目“謀劃一批、儲備一批、開工一批、投產一批”動態管理機制，建設一批具有支撐、牽引作用的文旅產業和基礎設施重點項目。實施重大項目帶動戰略，以文脈、山脈、水脈、交通干線等為脈絡，重點支持景區景點串連成線、旅游市場聯合推廣等項目。加快建設長城、長征、黃河國家文化公園（陜西段）、秦嶺國家公園。打造沿黃公路等一批自駕旅游環線，推進“大漢紫道”西漢帝陵文化長廊建設。合理規劃建設旅游咨詢中心、旅游集散中心、旅游廁所、旅游風景道等旅游公共設施。〔省發展改革委、省委宣傳部、省文化和旅游廳、省文物局等按職責分工負責，各市（區）政府配合〕

19．完善文旅交通設施。將機場、車站、主要旅游公路的旅游引導標識體系納入城市道路、公路交通標識項目統一規劃、設置和管理。加快建設“城市—城市、城市—景區、景區—景區”的快進慢游交通線，構建立體化公共交通網絡。加強重點景區與機場、車站等重要樞紐的銜接，改善景區與干線公路及相鄰景區通達條件，優先支持景區周邊“四好農村路”建設，5A級景區、國家旅游度假區基本實現二級以上公路或城市道路全覆蓋。加快府谷等支線機場建設，推進“高鐵無軌站”“城市候機樓”建設，提升“行李直掛”“徒手旅行”等服務水平。盡快提升沿黃公路旅游交通設施，建設黃河旅游風景道。推廣子午、高橋服務區等經驗，實施一批高速公路服務區景區化改造提升工程。〔省交通運輸廳牽頭，省發展改革委、省國資委、省文化和旅游廳等相關部門和各市（區）政府配合〕

20．加強市場監管服務。優化景區管理，科學設置線上線下預約渠道，簡化預約程序，延長熱門景區景點開放時間，增加彈性供給，最大限度滿足游客參觀游覽需求。加強導游隊伍建設，規范導游執業行為，保障導游勞動報酬。完善服務質量評價體系，持續開展監測評估和品牌建設，完善投訴反饋機制，暢通投訴渠道。推行“首席質量官”“標桿服務員”制度，探索設立旅游服務質量獎。開展旅游市場秩序整治，加強信用體系建設，建立完善以信用監管為基礎的新型監管機制，依法認定失信主體并實施信用聯合懲戒，倡導文明旅游。〔省文化和旅游廳牽頭，省市場監管局、省文物局等相關部門和各市（區）政府配合〕

21．強化旅游安全管理。扎實開展隱患排查和安全生產專項整治，健全文化和旅游、公安、應急管理、交通運輸、市場監管、文物等部門聯動機制和安全綜合監督管理機制，全面落實安全責任制，確保意識形態、自然生態、文化遺產等重點領域和交通、食品、衛生等重點環節安全。落實《陜西省旅游突發事件應急預案》，加強對重點時段、重要節日、重要設施設備和重大活動的安全管理，提高旅游突發事件應急處置能力。〔省文化和旅游廳牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、省應急管理廳、省市場監管局、省文物局等相關部門和各市（區）政府配合〕

五、加強統籌，完善保障措施

22．強化組織實施。成立陜西省萬億級文旅產業集群高質量發展工作領導小組，健全大統籌大聯動大協調推進機制，形成黨委領導、政府推動、部門協同、社會參與、群眾共享的大文旅發展格局。健全督導評價機制、績效考核機制，把文旅產業高質量發展成效作為評價各地領導班子建設的重要內容，充分調動各級黨委政府工作積極性主動性。〔省級相關部門和各市（區）政府按職責分工負責〕

23．加強改革創新。推動國有景區所有權、管理權和經營權分離，建立有利于專業化運營的現代企業制度。推動國有文旅企業功能性重組，鼓勵支持省屬企業采取股權轉讓、劃轉、合作及委托經營等方式，加強旅游相關資源整合重組，通過增資、發債等方式做強做大龍頭企業。深化文藝院團改革，加大支持保障力度，探索有利于創作生產思想精深、藝術精湛、制作精良的舞臺藝術佳作的激勵機制。支持民營企業公平參與旅游產品創新、品牌創建、項目建設、宣傳推廣等，享受與國有企業同等待遇。設立秦創原文旅科技創新中心，支持利用秦創原創新驅動平臺孵化科技型文旅企業，對進駐秦創原的文旅企業優先給予項目資金支持。積極引進世界500強、中國旅游集團20強、全國文化企業30強企業來陜投資。〔省委宣傳部、省科技廳、省文化和旅游廳、省商務廳、省國資委等按職責分工負責，各市（區）政府配合〕

24．加大財稅金融支持。落實好省財政廳等12部門印發的《支持文化和旅游企業發展財稅金融政策措施》，對成功上市的文旅企業、入選全國文化企業30強和中國旅游集團20強的文旅企業按政策給予獎勵。對文化和旅游領域獲得國家級榮譽、發揮示范性作用的重點項目給予一次性獎勵。依法支持旅游企業參與政府采購和服務外包，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購的住宿、會議、餐飲等項目。充分發揮文化產業投資基金、旅游產業投資基金等作用，引導支持文旅企業設立子基金投資文旅產業。支持金融機構開發“文旅貸”等符合文旅企業特點的信貸產品。用好政府性融資擔保風險補償金池，支持政府性融資擔保機構為符合條件的文旅企業提供融資擔保，產生損失的按風險補償比例予以補償。積極引導文旅企業用好陜西中小企業融資服務平臺，爭取文旅領域基礎設施不動產投資信托基金（REITs）項目，鼓勵按規定發行信用類債券、政府專項債券等，支持旅游企業盤活存量旅游項目與存量旅游資產。〔省財政廳、省委宣傳部、省發展改革委、省地方金融監管局、省文化和旅游廳等按職責分工負責，各市（區）政府配合〕

25．優化用地政策。將重大文旅項目優先納入國土空間規劃、土地利用年度計劃等。對符合相關規劃的文旅項目，依法保障公共服務設施土地供給，支持盤活利用存量工業用地，鼓勵有條件的農村集體經濟組織利用閑置宅基地和閑置住宅依法依規發展文旅產業。文旅項目所需建設用地，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥方式供地，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等方式保障。〔省自然資源廳牽頭，省發展改革委、省農業農村廳、省文化和旅游廳等有關部門和各市（區）政府配合〕

26．強化人才保障。鼓勵政府、企業和高校共建文旅人才培養培訓聯動機制，建設一批高水平產教融合實訓基地。推進人社工作服務文旅產業園區和相關企業發展，加大領軍人才培養扶持力度，切實發揮省級“六個一批”人才工程、“雙百人才”扶持計劃引領示范作用。設立名家工作室，建設文化和旅游高端智庫。〔省委組織部、省委宣傳部、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳等按職責分工負責，各市（區）政府配合〕

附件：陜西省萬億級文旅產業集群高質量發展工作領導小組.doc

來源：陜西文旅廳